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Il XXV Rapporto Annuale dell’INPS, presentato ufficialmente il 9 luglio 2026, offre una radiografia dettagliata e a tratti complessa del mercato del lavoro e del sistema previdenziale in Italia, dedicando un ampio spazio al comparto della scuola. Con ben 1,84 milioni di lavoratori occupati nel 2025, l’istruzione e la formazione si confermano pilastri portanti del pubblico impiego nel Paese. Tuttavia, dietro ai grandi numeri macroeconomici emergono anomalie strutturali che incidono non solo sulle casse dello Stato, ma anche sulla qualità dell’offerta formativa e sulla vita stessa dei docenti e del personale ATA.
Il nodo del precariato estivo e il boom delle domande NASpI
Una delle peculiarità più evidenti segnalate dall’INPS riguarda la forte stagionalità dell’occupazione scolastica. Il massiccio ricorso ai contratti a tempo determinato (supplenze annuali e temporanee) crea una ciclicità che si manifesta puntualmente all’inizio dell’estate.
Al termine delle lezioni, a giugno, decine di migliaia di contratti giungono a scadenza, provocando nel mese di luglio un travolgente incremento delle domande di NASpI (Nuova Assicurazione Sociale per l’Impiego). I precari della scuola sono diventati una componente numericamente ed economicamente decisiva all’interno delle prestazioni di disoccupazione erogate dall’ente previdenziale. Secondo i dati consolidati, nel corso dell’anno precedente oltre 200.000 lavoratori della scuola (tra docenti e personale ATA) hanno usufruito del sussidio, con un impatto economico medio di circa 49 euro al giorno a beneficiario (pari a un sostegno di circa 6.304 euro annui per lavoratore durante i mesi di inattività).
Il commento del CNDDU: “Effetti negativi sulla continuità didattica”
Su questo scenario è intervenuto tempestivamente il Coordinamento Nazionale Docenti della disciplina dei Diritti Umani (CNDDU) guidato dal presidente Prof. Romano Pesavento. Il Coordinamento sottolinea come i dati INPS richiedano una lettura di natura ordinamentale e costituzionale, che superi la mera analisi economica.
Il CNDDU evidenzia con preoccupazione come il lavoro a termine sia ormai una caratteristica strutturale e ordinaria della gestione scolastica, anziché un’eccezione limitata a esigenze temporanee. Questa condizione di insicurezza contrattuale produce ripercussioni negative dirette:
Sulla continuità didattica e sulla stabilità della relazione educativa.
Sulla corretta progettazione ed esecuzione del Piano Triennale dell’Offerta Formativa (PTOF), regolato dal D.P.R. n. 275/1999.
Sui percorsi formativi rivolti agli studenti nei contesti di forte fragilità sociale e, in particolar modo, sugli alunni con bisogni educativi speciali (BES) o disabilità, per i quali il cambiamento costante dei punti di riferimento professionali ostacola l’inclusione.
Alla luce di ciò, il CNDDU chiede una revisione normativa profonda dei meccanismi di reclutamento e di mobilità, auspicando una programmazione pluriennale degli organici per tutelare la continuità didattica come interesse pubblico prioritario.
Genere, Terzo Settore e la barriera del Lavoro Agile
Il Rapporto INPS fa luce anche sulle caratteristiche demografiche del personale. L’istruzione pubblica italiana si dimostra scarsamente internazionale in termini di forza lavoro, registrando appena l’1,2% di lavoratori extra-UE, un dato sensibilmente inferiore rispetto alla media degli altri settori dei servizi.
Parallelamente, il mondo dell’educazione si sviluppa fortemente nel Terzo Settore: le attività scolastiche e formative legate al non profit occupano circa 75.000 lavoratori (pari all’8,8% dell’intero comparto). In questo segmento specifico balza all’occhio il dato sulla componente di genere: la presenza femminile tocca l’81,9%, posizionandosi come il tasso più alto in assoluto nel Terzo Settore. Per il CNDDU, tale centralità della figura femminile richiede l’attivazione urgente di politiche pubbliche mirate a garantire una reale conciliazione tra tempi di vita professionale e responsabilità familiari, applicando pienamente l’articolo 37 della Costituzione sulle pari opportunità.
Un altro elemento di differenziazione rispetto al resto della Pubblica Amministrazione riguarda lo smart working. Se nella PA l’incidenza del lavoro agile coinvolge ormai ampie fette di personale (con picchi medi del 17%), nella scuola questa modalità resta marginale e limitata quasi esclusivamente ad alcune figure ATA o ai Dirigenti Scolastici. Pur riconoscendo l’insostituibilità della didattica in presenza (in linea con l’art. 395 del D.Lgs. n. 297/1994), il CNDDU suggerisce che le attività funzionali all’insegnamento che non richiedono la presenza fisica potrebbero essere parzialmente digitalizzate tramite la contrattazione collettiva, migliorando il benessere lavorativo senza intaccare l’efficienza.
Previdenza complementare e Fondo Espero: l’investimento che conviene
I dati storici dell’INPS sulle cessazioni dal servizio avvenute tra il 2016 e il 2024 rivelano un forte scetticismo iniziale dei lavoratori verso la previdenza integrativa. Soltanto il 7,6% dei circa 83.000 dipendenti usciti dal sistema ha aderito al Fondo Espero. L’adesione varia notevolmente a seconda del profilo professionale:
Assistenti amministrativi: 12,6%
Collaboratori scolastici: 11%
Docenti delle scuole superiori (secondaria di II grado): solo il 5,4%
Nonostante l’adesione sia avvenuta in media in età avanzata (intorno ai 53 anni), l’analisi INPS certifica la convenienza economica dello strumento: chi ha scelto la previdenza complementare ha percepito, al momento dell’uscita, mediamente 6.400 euro netti in più rispetto ai colleghi rimasti legati unicamente al regime ordinario del Trattamento di Fine Servizio (TFS). Una disparità che spinge le parti sociali e le istituzioni a richiedere campagne permanenti di educazione previdenziale, coordinate tra Ministero dell’Istruzione e del Merito (MIM), INPS e Fondo Espero.
Conclusioni: la Costituzione come bussola per il futuro della scuola
Se da un lato il Rapporto INPS evidenzia le ombre della precarietà, dall’altro valorizza i passi avanti compiuti sul fronte del welfare educativo tramite il Portale della Famiglia e della Genitorialità, i sussidi per l’inclusione, le borse di studio e le storiche iniziative sociali come i soggiorni “Estate INPSieme” o i sostegni per convitti e collegi.
Misure di welfare promosse con forza anche dal CNDDU, che ricorda come il diritto all’istruzione debba fondarsi sulla rimozione di ogni ostacolo economico e culturale, nel pieno rispetto dell’articolo 3 della Costituzione. In conclusione, la gestione della scuola italiana non può essere ridotta a un mero algoritmo contabile o a un indice di spesa pubblica. Investire nella stabilizzazione dei docenti, nell’inclusione e nella tutela dei diritti previdenziali significa attuare i principi costituzionali fondamentali (Articoli 3, 33, 34, 35 e 97), restituendo alla scuola il suo ruolo primario di presidio democratico e civile della Repubblica.
