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Il Consiglio Regionale della Puglia ha approvato a maggioranza (con 32 voti favorevoli) la nuova legge regionale sull’individuazione delle aree idonee e non idonee all’installazione di impianti da fonti di energia rinnovabile (FER).
Il provvedimento, composto da 11 articoli e dichiarato urgente con entrata in vigore immediata, stabilisce le regole del gioco per coniugare gli obiettivi nazionali ed europei di decarbonizzazione con la salvaguardia del paesaggio, della biodiversità e del patrimonio agricolo pugliese.
La Puglia compie un passo importante nella definizione delle condizioni per l’insediamento di impianti da energie rinnovabili, dotandosi di una disciplina che individua le aree idonee di definizione regionale. Lo spirito della legge è di valorizzare le opportunità offerte dalla produzione di energia pulita, ma in una cornice normativa che punta a coniugare le esigenze di crescita del sistema energetico con la tutela del paesaggio, del territorio e delle attività agricole, patrimonio economico e produttivo della regione.
L’obiettivo è contribuire alla decarbonizzazione del sistema energetico e industriale, rafforzare l’autonomia energetica e concorrere al contenimento dei costi dell’energia per famiglie e imprese, favorendo anche nuove opportunità di produzione e condivisione dell’energia a livello locale. Vengono tuttavia introdotte nel testo di legge specifiche garanzie per il settore agricolo e la tutela del paesaggio. L’articolo 5, infatti, riconosce particolare rilevanza, nella valutazione dei procedimenti autorizzativi, alla presenza di ulivi, coltivazioni destinate a produzioni agroalimentari certificate DOP, IGP, STG, DOC e DOCG, produzioni biologiche e aree inserite nel Registro nazionale dei paesaggi rurali storici o riconosciute come siti GIAHS dalla FAO. Tali elementi costituiscono, di norma, prova di possibili effetti negativi significativi sul comparto agricolo.
I punti chiave del provvedimento pugliese
La nuova norma si inserisce nel solco del recepimento del burden sharing statale (D.Lgs. 199/2021 e D.M. 21 giugno 2024), introducendo paletti precisi per lo sviluppo di eolico e fotovoltaico sul territorio:
Tutela dell’Agricoltura e del Paesaggio: Viene riconosciuto l’interesse pubblico prevalente per la salvaguardia dei terreni con coltivazioni di ulivi, produzioni biologiche, aree iscritte al Registro dei paesaggi rurali storici e produzioni certificate (DOP, IGP, STG, DOC e DOCG).
Limiti alla SAU (Superficie Agricola Utilizzata): Per evitare il consumo incontrollato di suolo, la legge fissa perimetri stringenti per lo sfruttamento agricolo a livello comunale, individuando una forchetta di occupazione massima tra lo 0,8% e il 3% (i cui dettagli applicativi saranno definiti con Delibera di Giunta).
Criteri di Ubicazione: Priorità assoluta all’installazione su coperture di capannoni, edifizi industriali, interventi di revamping o repowering di impianti esistenti, oltre all’individuazione di zone adiacenti ad aree industriali (entro 500 metri) ed autostrade (entro 300 metri).
Cauzioni e Garanzie Fideiussorie: Tra le misure più severe figurano i depositi cauzionali obbligatori per i soggetti proponenti: 50 €/kW a garanzia del rispetto dei tempi di realizzazione dell’opera (max 18 mesi dai cantieri) e 100 €/kW destinati alla copertura dello smantellamento e del ripristino dello stato dei luoghi.
Corsia Preferenziale per le Aree Idonee: Ai progetti ricadenti in aree idonee è garantita la priorità nelle procedure autorizzatorie (PAUR, AU, PAS), con il parere paesaggistico che assume natura obbligatoria ma non vincolante nei termini di legge.
I punti principali della legge
Nelle aree agricole considerate idonee il fotovoltaico sarà consentito comunque facendo ricorso esclusivamente alla tecnologia dell’agrivoltaico avanzato, secondo caratteristiche tecniche che saranno definite dalla Giunta regionale entro 180 giorni dall’entrata in vigore della legge. La tutela delle superfici interessate dalle produzioni tutelate, viene inoltre estesa ai cinque anni successivi alla sostituzione delle colture o all’eventuale cessazione dell’attività produttiva, nonché ai terreni interessati dall’espianto degli ulivi per motivi fitosanitari.
Il provvedimento individua, accanto alle aree già previste dalla normativa statale, nuove superfici idonee, privilegiando il rapporto con infrastrutture e insediamenti esistenti. Rientrano tra queste i siti delle Autorità di Sistema Portuale, per gli interventi destinati all’autoconsumo e all’elettrificazione delle banchine; le aree entro 500 metri dalle stazioni di ricarica per veicoli elettrici, quando gli impianti siano destinati esclusivamente al loro fabbisogno; quelle entro 300 metri dalle stazioni elettriche ad alta tensione e dalle cabine di trasformazione.
Sono inoltre individuate come idonee le superfici di pertinenza delle infrastrutture idriche e le aree adiacenti, con fasce differenziate in funzione della tipologia degli impianti, oltre ai siti prossimi ai data center e agli impianti per la produzione di idrogeno da fonti rinnovabili.
La disciplina comprende anche le aree nella disponibilità della Regione, degli enti locali, delle università, dei parchi tecnologici e dei centri di ricerca, favorendo soluzioni di produzione energetica destinate prevalentemente a soddisfare i fabbisogni dei soggetti gestori e a promuovere forme di autoconsumo individuale e collettivo. Specifiche possibilità sono previste per gli impianti a biogas e biomasse in prossimità di insediamenti industriali, stabilimenti produttivi e infrastrutture autostradali. Per le imprese agricole è inoltre contemplata la realizzazione di impianti agrivoltaici e a biomasse su terreni aziendali in prossimità di fabbricati rurali e pozzi, esclusivamente per soddisfare il fabbisogno energetico delle stesse aziende.
Il dibattito politico in Consiglio Regionale
L’approvazione dell’atto ha visto posizioni nettamente contrapposte in aula:
La Maggioranza (PD e M5S): Ha rivendicato il testo come un punto di equilibrio strategico. Il Partito Democratico ha sottolineato la capacità della Puglia di confermarsi leader della transizione ecologica nazionale garantendo ricadute positive sui territori. “Con l’approvazione del disegno di legge sulle aree idonee, la Puglia compie un passaggio importante su uno dei temi strategici per il proprio futuro. Come Movimento 5 Stelle abbiamo sostenuto il percorso avviato. Vogliamo che la nostra regione continui a dare il proprio contributo nella transizione energetica e che i vantaggi di questo impegno arrivino anche nelle case, nelle aziende agricole e nelle attività produttive, senza compromettere la tutela del paesaggio che resta per noi fondamentale”. Hanno sottolineato le consigliere del M5S Maria La Ghezza (capogruppo), Annagrazia Angolano e Rosa Barone. “La transizione ecologica – hanno concluso – che vogliamo è quella della giustizia climatica, dell’autoconsumo, delle comunità energetiche e della partecipazione. Perché il rispetto dei territori passa anche dalla capacità della politica di riconoscere che esistono dei limiti”.
- Per Elisabetta Vaccarella (Pd) “l’approvazione in Consiglio regionale del provvedimento appresenta un passaggio importante per il futuro della Puglia. Una scelta che guarda alla transizione energetica e alla sostenibilità, ma che afferma con altrettanta determinazione la necessità di proteggere il nostro patrimonio paesaggistico, ambientale e agricolo”.
Le Opposizioni: Hanno espresso voto contrario o non partecipazione al voto, argomentando che la norma manca di una visione strategica d’insieme e rischia di penalizzare la pianificazione territoriale di lungo periodo.
Per i Consiglieri di Forza Italia: “Non abbiamo votato questa legge non perché siamo contrari alla transizione energetica, tutt’altro, ma perché una scelta che incide sul futuro della Puglia e dei suoi territori avrebbe richiesto una strategia chiara, una programmazione seria e una visione complessiva. Tutto ciò è mancato. Il provvedimento arriva in Aula in ritardo, ma questa è solo una parte del problema. La Regione si appresta a individuare le aree idonee senza aver prima approvato definitivamente il Piano energetico ambientale regionale, il PEAR, per ora adottato solo dalla Giunta. È quel piano che dovrebbe mettere in fila obiettivi, fabbisogni energetici, riduzione dei consumi e tutela del territorio. Invece si definiscono i luoghi prima di chiarire quale percorso energetico la Puglia intenda seguire. È una scelta politicamente grave: prima di decidere dove realizzare gli impianti, bisognava stabilire quanta energia serve davvero, quanta può essere assorbita dalla rete e quale equilibrio va garantito tra produzione, agricoltura, paesaggio e vocazioni economiche locali. Per queste ragioni Forza Italia non ha dato il suo voto alla legge. La transizione energetica è una sfida che va governata, non affrontata in ritardo e senza una bussola”.
Per Fratelli d’Italia è stata una giornata in cui “Abbiamo difeso l’agricoltura e il paesaggio della nostra regione. L’approvazione della legge rappresenta un punto di svolta importante per la Puglia, nato da un percorso di confronto fitto e rigoroso che ha visto il nostro gruppo consiliare protagonista. Non siamo l’opposizione del ‘no a prescindere’, ma attenta e propositiva. E, se oggi la Regione Puglia si dota di un provvedimento più equilibrato rispetto alla stesura originaria della Giunta, lo dobbiamo alla forte pressione politica e alla qualità dei nostri emendamenti, che sono stati recepiti nel testo finale approvato con un voto trasversale in Consiglio”.
Associazioni ed Enti: Le organizzazioni ambientaliste e di categoria continuano a richiedere chiarezza applicativa per evitare il blocco ingiustificato dei progetti di interesse pubblico e favorire la nascita delle Comunità Energetiche Rinnovabili (CER).
Il confronto con il resto d’Italia
La scelta della Puglia si inserisce in un quadro nazionale disomogeneo, caratterizzato da approcci regionali differenti:
Emilia-Romagna: Ha fissato un limite massimo regionale alla SAU dell’1,5% (2,5% a livello comunale), scommettendo sull’agrivoltaico di qualità con l’obbligo di garantire almeno l’80% della Produzione Lorda Vendibile (PLV).
Sardegna: Ha adottato la linea più restrittiva, imponendo ampie fasce di rispetto attorno ai beni paesaggistici e culturali, scelta finita al centro di accesi contenziosi con il Governo e dinanzi alla Corte Costituzionale.
Lombardia e Veneto: Hanno concentrato le idoneità quasi esclusivamente su aree compromesse, cave dismesse, discariche e tetti industriali.
Un elemento rimane comune a tutte le legislazioni regionali: l’orientamento della giurisprudenza costituzionale, che vieta l’introduzione di divieti aprioristici o moratorie generalizzate che impediscano l’avanzamento degli obiettivi nazionali di potenza installata al 2030.
